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《政策新聞》國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案-華科大建筑

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2022〕10號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月24日

1、全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

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    2022年4月29日,湖南長沙居民自建房發(fā)生倒塌事故,造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記作出重要指示,李克強(qiáng)總理作出批示,國務(wù)院安委會召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議進(jìn)行具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,為扎實(shí)推進(jìn)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作,全面消除自建房安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定,制定本工作方案。

    一、總體要求

    二、主要任務(wù)

    (一)全面排查摸底。

    1.排查范圍。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底,在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。省級人民政府可根據(jù)實(shí)際確定具體范圍,確保不留死角、不留盲區(qū)。

    2.排查內(nèi)容。各地要全面摸清自建房基本情況,重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性(設(shè)計(jì)、施工、使用等情況)、經(jīng)營安全性(相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求等落實(shí)情況)、房屋建設(shè)合法合規(guī)性(土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況)等內(nèi)容。(其中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是怎樣?想了解的點(diǎn)擊咨詢!

    3.排查方式。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核查,專業(yè)技術(shù)力量參與,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求,完成安全隱患初步判定。建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺,逐一歸集排查信息。力爭2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。

    (二)開展“百日行動”。

    (三)徹底整治隱患。

    1.建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定,建立整治臺賬,實(shí)行銷號管理,整治完成一戶、銷號一戶。

    2.實(shí)施分類整治。要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對存在安全隱患的自建房,逐一制定整治方案,明確整治措施和整治時限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩,先大后小,分類處置。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的,要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,封閉處置、現(xiàn)場排險,該拆除的依法拆除;對存在設(shè)計(jì)施工缺陷的,通過除險加固、限制用途等方式處理;對一般性隱患要立查立改,落實(shí)整改責(zé)任和措施。對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的,采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。

    (四)加強(qiáng)安全管理。

    1.嚴(yán)控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋,以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管,房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

    2.加強(qiáng)日常檢查。

    3.清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動,加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度,依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù),以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房,不得用于經(jīng)營活動。建立群眾舉報獎勵機(jī)制,舉報一經(jīng)查實(shí),予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的,依法追究刑事責(zé)任。

    4.建立長效機(jī)制。

    三、保障措施

    (一)強(qiáng)化組織實(shí)施。

    (二)明確部門分工。

    (三)加強(qiáng)支撐保障。各地要組織動員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作,強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)等方式,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作,同時加強(qiáng)規(guī)范管理,對于出具虛假報告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障,在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

    (四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

    (五)做好宣傳引導(dǎo)。

    各省級專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年5月31日前將本地區(qū)實(shí)施方案報送協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室,自2022年6月起每月報送工作進(jìn)展情況。

    以上內(nèi)容為國務(wù)院辦公廳發(fā)布,如需了解詳情可在網(wǎng)上查詢!

 

    在這份通知中,強(qiáng)調(diào)了對房屋安全隱患排查整治工作上的進(jìn)一步加強(qiáng),并還說明3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋,以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,因此也說明專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的重要。

 

2、《方案》的解讀

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    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡稱《方案》),要求開展全國自建房安全專項(xiàng)整治(以下簡稱專項(xiàng)整治)工作,全面消除自建房安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志對《方案》進(jìn)行了解讀。

 

    一、《方案》出臺的背景是什么?

    隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣,涉及各行各業(yè),情況復(fù)雜。近年來,大量房屋老化,歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn),安全管控壓力不斷加大,形勢日益嚴(yán)峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件,充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè),缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工,房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途,違規(guī)用作經(jīng)營,不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修,甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu),安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順,基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,審批和監(jiān)管脫節(jié),特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

    湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記立即作出重要指示,要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治,徹查隱患,及時解決,堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示,要督促各地深入排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。5月7日,國務(wù)院安委會召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議,對開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》,對開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署。

 

    二、專項(xiàng)整治總體要求是什么?

    《方案》從4方面對扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作提出總體要求。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上……。二是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任,按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”,對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改,立查立改,及時消除各類安全隱患,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進(jìn)分類整治,消化存量……。

 

    三、專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么?

    《方案》要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。……重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊,以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房……。

 

    四、專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)是什么?

    ……《方案》要求各地立即開展“百日行動”,快查快改、立查立改,及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;同時,對其他自建房進(jìn)行全面排查,力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)分類整治工作,力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治

 

    五、如何確保“百日行動”取得實(shí)效?

    “百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發(fā)生,特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營性自建房,造成重大人員傷亡。如,2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失?!斗桨浮芬蟾鞯貙?jīng)營性自建房集中開展“百日行動”,盡快取得明顯進(jìn)展,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患,確保管控到位。二是壓實(shí)地方責(zé)任……。三是嚴(yán)格管控措施……。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)……。

 

    六、如何組織實(shí)施排查和整治?

    《方案》要求各地要采取針對性措施,深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定……。對經(jīng)營性自建房,要組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查。二是建立整治臺賬……。三是實(shí)施分類整治……。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理……。

 

    七、《方案》在加強(qiáng)房屋安全管理方面有哪些具體舉措?

    湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題,既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題,也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題,亟需建立健全房屋安全管理長效機(jī)制。《方案》提出了如下措施,一是嚴(yán)控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋,以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管,房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強(qiáng)日常檢查……。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度,依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。建立群眾舉報獎勵機(jī)制,舉報一經(jīng)查實(shí),予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的,依法追究刑事責(zé)任。四是建立長效機(jī)制……。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)……。

 

    八、《方案》對做好專項(xiàng)整治工作提出了哪些保障措施?

    專項(xiàng)整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強(qiáng)化組織實(shí)施……。二是明確部門分工……。三是加強(qiáng)支撐保障。各地要組織動員專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作……。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)……。五是做好宣傳引導(dǎo)……。

 

    以上內(nèi)容來自于網(wǎng)絡(luò)上的《扎實(shí)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全》所摘錄。

 

    通過這份解讀,我們能看出對于排查這塊的緊迫性和艱難性,對方方面面也出臺相應(yīng)的政策,這也是對于我們這種房屋安全鑒定、房屋加固改造、建筑施工企業(yè)的一種挑戰(zhàn)!

 

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